顺德区优质企业成长工程

顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）

实施方案（送审稿）

　　为深入学习实践科学发展观，快速提升我区自主创新能力和企业核心竞争力，促进大中小企业协调发展，扶持一批优质民营企业和中小企业做强做大，建设先进制造业、现代服务业、都市农业互动发展的现代产业体系，根据国家、省产业发展政策和我区产业发展规划，制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

　　全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008～2020），以产业集群为纽带，以结构调整和产业转型升级为主线，通过整合政策和社会资源，积极营造有利于企业发展的政策环境，大力提升企业的技术创新、经营管理、市场开拓和资本运营能力，加快企业组织结构、产业结构、产品结构和市场结构的调整升级，推动和促进我区优质企业持续健康发展。

（二）主要目标

　　总体目标是：选择300家优质企业作为顺德区重点扶持企业（龙腾计划依托企业，以下简称“龙腾企业”），综合运用各级政府扶持企业发展的各项政策措施，充分整合政府和社会的各类资源，在融资担保、项目资源、技术创新、品牌建设、市场开拓、国际化、环境支持等政策、信息、项目资源向龙腾企业集聚和倾斜，破解制约企业发展的瓶颈问题，集中力量巩固扶持一批具有核心竞争力、自主创新能力和具有国际竞争力的行业领军企业。到2015年，龙腾计划实现如下目标：

1、企业规模进一步壮大。力争300家龙腾企业总体销售收入、上缴税收年平均增长率达到20%以上，累计新增投资300亿元以上。推动形成100家以上行业领军企业（国内同行业或细分市场销售前五位以上）。

2、企业竞争力进一步提升。新增国家级企业技术中心3家，省级企业技术中心、工程技术研究开发中心40家以上。80%以上工业龙腾企业认定为高新技术企业，企业科技成果转化率达90%以上。100%工业龙腾企业建立完善的电子商务或应用系统，80%以上龙腾企业在国内建立较为完善的营销渠道。企业家群体进一步扩大，职业经理人团队初步形成，企业软实力进一步提升。

3、专利、品牌及标准化战略进一步深化。新增省级知识产权优势企业和示范企业各5家以上。积极推动制造或管理环节的标准化。新增中国驰名商标10件以上、广东省著名商标30件以上。新增世界名牌2件以上，中国名牌10个以上、广东省名牌50个以上。新增区域品牌3个以上。企业参与国际标准的制(修)订2个以上，落户顺德的国家或全省专业标准化技术委员会10个以上，参与或主导制(修)订国家标准、行业标准50个以上，90%以上的龙腾企业达到顺德区企业产品质量信用等级评定A级水平。

4、国际化水平进一步提升。龙腾企业实现出口额比2009年增长50%以上，20%以上龙腾企业拥有自主品牌出口，50%以上龙腾企业在境外设立研发、营销机构或生产基地。

5、资本运营环境进一步优化。区域金融服务体系初步建成。新增本地创业投资机构10家以上。10%以上的龙腾企业通过并购重组扩大规模。20%以上龙腾企业实现股份制改造。大力发展各类风险投资和产业投资基金。充分利用国内外资本市场的融资功能，力争全区新增上市公司15家以上。

6、产业结构进一步优化。重点培育新能源、新型显示器件、现代医药和绿色环保等战略性新兴产业，新兴产业工业产值占全区工业总产值的15%以上。大力发展生活科技、信息智能等先进制造业，高新技术企业产值占全区工业总产值的40%以上。巩固提升优势传统产业，家电、机械装备、医药保健和电子信息产业进一步升级，家具、纺织、精细化工、包装印刷等产业由生产型向研发、品牌营销、总部经济转变。工业设计创意、物流等生产型服务业和现代农业得到较快发展。

7、产业集群进一步巩固。加快传统产业转型升级步伐，持续推进家电、家具、纺织3个省级产业集群升级示范区的巩固提升，建设1-2个新的省级产业集群升级示范区。产业集群公共服务平台进一步完善。

8、区域竞争力进一步增强。全区工业增加值年均递增15%以上，第三产业增加值占GDP的比重上升到40%。节能减排实现新突破，单位工业产值能耗逐年下降。顺商文化得到进一步弘扬。全区经济总量保持持续较快增长，在全国同级区域经济体中继续保持领先优势。

二、认定程序

　　在顺德区注册和纳税，具有独立法人资格，符合龙腾企业评价标准和认定条件的企业均可申请。龙腾企业的产生按企业申请、镇（街道）经济发展办公室（经济促进局）推荐初审、征询有关部门意见、专家委员会评定及区政府公示认定五个程序进行（龙腾企业的具体评价体系、标准及认定程序详见附件：《顺德区优质企业成长工程重点培育企业（龙腾企业）评价指标体系及说明》）。

三、政策措施

　　经区政府认定的龙腾企业，区、镇（街道）政府将在以下方面给予扶持。

（一）加大财税支持。

1、充分发挥财政资金对经济发展的支持作用。区政府设立产业发展专项资金，重点支持传统产业升级和培育新兴产业,优先扶持龙腾企业。具体工作由区政府办公室、财税局负责。

2、落实税收优惠政策。继续做好国家高新技术企业认定工作。落实国家对高新技术企业、出口退税、研究开发新产品、购买先进技术及设备、设备折旧抵免、进口自用设备等各项税收优惠政策。本地企业或国内外知名大企业在我区设立总部或区域性总部，享受我区总部经济有关政策优惠。具体工作由区财税局、区国家税务局按各自职能负责。

3、减轻企业负担。按照有关规定，落实国家、省各级政府减免企业行政事业性、政府性基金项目和垄断性经营服务等项目收费，规范行政许可和强制准入及社会中介服务收费。具体工作由区财税局统筹，各相关职能部门协助。

（二）强化融资服务。

4、继续创新担保基金运作模式。扩大区中小企业信用担保基金的规模和贷款额度，2010年，区财政再增加5000万元担保基金，使担保基金总额达到1.5亿元。调整担保贷款贴息政策，延长担保基金运作年限。在担保基金政策框架下，与银行、担保机构联手推出担保基金项下创新性融资产品。龙腾企业自动列入担保基金受保企业名单，单个企业的担保基金贷款余额由1000万元提高至1500万元。具体工作由区经济促进局负责。

5、拓宽直接融资渠道。区政府在产业发展专项资金中安排一定资金设立股权投资引导基金，对我区新兴产业和龙腾企业进行股权投资。支持本地创业投资企业的组建。积极引入国内外有影响力的创业投资企业，推动创投资本、民间资本与龙腾企业的股权投资项目对接。具体工作由区财税局（区金融办）负责。

　　支持龙腾企业发行短期融资券、中小企业集合债、集合票据、信托产品等新型融资方式。具体工作由区经济促进局负责。

6、加大企业上市工作力度。充分调动各种资源，重点对符合上市条件的龙腾企业进行扶持，推动企业与国内外投资银行、证券公司的对接，使企业达到在国内外资本市场上市要求。对企业完成上市辅导期和成功上市的企业给予奖励。支持龙腾企业在国内外资本市场直接上市或买（借）壳上市。建立政府职能部门、证券监管机构、中介机构与企业的互动协同机制，协调处理拟上市企业遇到的困难和问题。具体工作由区金融办负责，区相关职能部门和各镇人民政府（街道办事处）积极协助。

7、优化区域融资环境。鼓励龙腾企业参与组建银行类、非银行类金融机构。鼓励区内产业资本成立担保机构、小额贷款机构，指导其规范运作。支持产权交易所主动融入区域产权交易市场。积极引进内外资金融机构，鼓励其在顺德设立区域性总部。鼓励符合条件的龙腾企业设立独立财务公司、融资租赁公司。建设区金融服务综合平台和区镇（街道）两级企业融资服务体系。大力引入有上市审查资格的金融服务机构在我区设立分支机构。具体工作由区金融办牵头，区经济促进局、人民银行顺德支行、佛山银监局顺德办事处协助。

（三）拓宽发展空间。

8、建设产业发展平台和载体。

　　规划设立龙腾企业发展专业园区。在顺德西部生态工业园规划不少于5000亩土地，满足符合入园条件的龙腾企业的用地需求和扩能发展。对符合条件的入园项目，按照我区招商引资有关政策给予扶持。具体工作由顺德科技工业园开发中心牵头，区发展规划和统计局、国土城建和水利局、经济促进局按各自职能负责。

　　提升顺德小企业创业基地发展水平。创新基地建设和服务模式，鼓励龙腾企业与创业基地企业开展研发、设计等方面的合作，促进产业聚集。推动基地服务平台建设，鼓励基地与金融机构对接。建设国家、省级小企业创业示范基地。具体工作由区经济促进局负责。

9、支持企业积极开展旧厂房改造。鼓励龙腾企业在自有厂房基础上，建设标准多层厂房。龙腾企业优先列入 “三旧”改造计划项目，享受省、市、区政府有关“三旧”改造的扶持政策。具体工作由发展规划和统计局、国土城建和水利局、区经济促进局按各自职能负责。

10、继续推进产业和劳动力“双转移”。参照上级产业结构调整有关政策，制定我区产业结构调整实施方案，引导部分劳动密集型传统产业向我省山区和东西两翼转移。鼓励龙腾企业把生产环节安排到我区在区外建立的产业转移工业园。具体工作由区经济促进局负责。

（四）推动科技创新。

11、支持龙腾企业技术改造和技术创新。区级技术改造专项资金和科技重大专项资金重点扶持龙腾企业。鼓励和支持国家级科研机构、国家重点大学、海外知名大学在顺德开展研发或建立研究基地。支持符合条件的龙腾企业创建国家级、省级创新型企业，建设国家重点实验室和各级企业技术中心、工程技术研究开发中心。加强与科研院所的项目合作，支持龙腾企业建立院士工作室。支持龙腾企业与配套的中小企业建设产学研联盟。根据工业龙腾企业的需求，优先安排科技特派员提供专业服务。支持龙腾企业参与我区新兴产业的规划和项目实施，特别在新能源(太阳能)、新型显示器件等行业给予政策、资金倾斜，支持技术转化为生产力。具体工作由区经济促进局负责。

12、促进工业设计创意产业与制造企业对接。加快国家工业设计与创意产业（顺德）基地、广东工业设计城建设，大力发展工业设计创意产业。引导制造型企业转型升级，扶持工业设计创意重点企业成长，重点为家电、电子、机械、家具等优势传统产业服务，打造全球工业设计服务外包基地。具体工作由区经济促进局负责，有关镇人民政府（街道办事处）大力配合。

13、充分发挥公共技术创新平台的社会化服务功能。发挥华南家电研究院和顺德精密模具研究院、家具研究院、牛仔服装创新中心、工业与信息技术研究中心、区（镇）生产力促进中心和企业技术中心、工程技术研究开发中心的社会化服务功能和辐射带动能力。推动和扶持与我区产业发展相关的国家级检测中心建设。支持国内科研院所共建新兴产业技术研究院等公共研发机构，提升产业创新能力，推动科技成果产业化。重点支持华南家电研究院国家级重点实验室为企业开展检测服务，并对检测服务给予一定的经费补助（具体细则另行制定）。具体工作由区经济促进局负责。

14、支持龙腾企业实施知识产权和标准化战略。支持龙腾企业开发专利产品，形成自主知识产权。在OLED、木工机械、燃气具等行业设立知识产权专利池。加强企业产品质量诚信建设，推进企业质量信用等级评定。加强对企业标准化工作的指导，推动龙腾企业深化标准化原理的应用，实现生产管理的标准化。鼓励和支持龙腾企业加强技术标准的研制，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，抢占行业制高点。具体工作由区经济促进局、市场安全监管局按各自职能负责。

15、支持龙腾企业开展工业化与信息化的融合。以我区获授珠江三角洲地区国家级信息化和工业化融合试验区为契机，大力推动龙腾企业在生产管理、物流供应、销售、经营决策等多个环节广泛使用信息技术，通过信息技术改造提升传统产业。推动专业镇、行业电子商务示范试点工作。具体工作由区经济促进局负责。

16、推进节能减排，发展低碳产业。优先安排财政资金支持龙腾企业开展清洁生产和节能技术的应用。建立节能技术推广机制，加快节能市场服务体系建设，进一步降低单位GDP能耗比重，提高能源利用效率。具体工作由区经济促进局、环境运输和城市管理局负责。

17、支持现代科技集约型农业发展。引导农业生产、农产品加工企业应用先进技术。扶持工厂化养鱼、环保养猪、大棚种植等设施农业，发展订单农业以及“公司+农户”模式，提升传统农业的发展水平。支持农业龙腾企业建立技术研发中心。具体工作由区经济促进局负责。

（五）拓宽营销渠道。

18、大力发展会展经济。出台促进我区会展业发展的政策措施，规划建设永久性会展中心。继续办好家电展、机械展、家具展、工业设计展、花卉展等区域性品牌展会，提升展会的档次和影响力，打造珠三角地区重要的行业会展名城。具体工作由区经济促进局、发展规划和统计局、国土城建和水利局按各自职能负责。

19、支持龙腾企业开拓国内市场。鼓励行业商协会牵头组织企业参加各类国内知名专业展览。在国内重要消费市场开展以“顺德制造”为主题的企业名优产品推介活动，龙腾企业优先获得参展名额和摊位费补贴。推进“顺德家电”专营店的开设，加大对区域品牌的宣传推广。鼓励龙腾企业积极参加国内政府采购。具体工作由区经济促进局、区财税局（区政府采购中心）按各自职能负责。

20、积极应对国际形势变化，促进出口。优先安排出口型龙腾企业参加国外知名展会。积极协助龙腾企业申请广交会展位，充分发挥广交会作为主要出口平台的作用。支持龙腾企业进行出口产品认证、进口方认可的管理体系认证、境外商标注册、境外广告投入、境外项目投标等。鼓励龙腾企业开展自主品牌产品的出口。支持龙腾企业开展应对反倾销、反补贴和特保调查。引导龙腾企业运用出口信用保险，控制国际贸易风险。建立WTO/TBT通报预警服务平台。支持有关部门为龙腾企业出口提供通关便利。具体工作由区经济促进局、市场安全监管局、佛山海关驻顺德办事处、顺德出入境检验检疫局按各自职能负责。

21、鼓励龙腾企业创新商业模式。积极引导龙腾企业应用电子商务、物联网、连锁经营、品牌特许、呼叫中心等新型商业模式，引导企业由制造型向制造型和服务型相结合的经营模式转变，实现企业渠道变革，扩大企业产品或服务的市场份额。鼓励制造型企业间的协作和配套,对区内工业企业购买或租赁装备制造类龙腾企业生产的机械装备，进行技术改造的,区中小企业信用担保基金贷款给予优先支持。具体工作由区经济促进局负责。

（六）提升发展能力。

22、深化品牌带动。鼓励企业争创中国世界名牌、中国名牌产品、广东省名牌产品及中国驰名商标、广东省著名商标。支持区域品牌、行业品牌、集体商标注册。加强企业品牌管理。研究、完善集体商标的使用规范，提升行业生产管理水平，扩大区域品牌影响力。具体工作由区市场安全监管局负责，区经济促进局协助。

23、大力发展总部经济。完善总部经济政策，鼓励龙腾企业在我区设立企业总部，经区政府认定的总部企业享受有关政策扶持。支持世界500强企业、国内大型企业集团在我区成立决策、营销、研发、财务及管理等区域性总部。规划建设顺德总部基地，吸引规模较大、品牌辐射能力强、高成长性的龙腾企业进驻。具体工作由区经济促进局负责。

24、提升龙腾企业管理水平。通过“顺商论道”、“致胜之道”等平台，以龙腾企业为主体，打造一批顺商文化典范企业。建立企业家培养平台，与国内外知名院校合作，举办各类培训活动，提升本土企业家管理能力，打造职业经理人队伍。开展以提高企业管理水平为主要内容的“强企工程”，引导企业建立现代企业制度。举办《创业顺德》大型电视活动，推动产业与资本、项目、人才的有机对接，激发市民创业热情。具体工作由区经济促进局、人力资源和社会保障局按各自职能负责。

25、推进龙腾企业联合重组和跨国经营。鼓励龙腾企业与世界500强企业、国内大型企业集团的合作。创造条件鼓励龙腾企业跨地区、跨所有制、跨行业并购重组。鼓励龙腾企业实行跨国经营。支持有条件的龙腾企业到境外新建研发机构、营销机构或生产基地。支持企业到境外并购拥有核心技术、科研实力、知名品牌、销售渠道或战略资源的企业。具体工作由区经济促进局负责。

（七）优化产业发展环境。

26、加快发展现代物流和专业市场建设。高起点编制物流业发展规划，重点规划建设一批物流基础设施，推动生产企业物流业务外包，鼓励制造业和物流业融合互动发展。支持发展第三方物流。鼓励支持专业市场从“有形市场”向“无形市场”拓展。具体工作由区经济促进局负责。

27、发挥行业商协会和中介机构的服务功能。积极引导行业商协会逐步承接政府部分事务性职能，探讨政府向行业商协会购买服务模式，发挥行业商协会组织协调作用，鼓励行业商协会建立行业公共服务平台。推进省地共建中小企业社会化服务体系创新试点工作。充分发挥区中小企业服务中心的资源整合功能，推动服务中心机制创新和运营创新。大力培育和发展各类生产性中介服务机构。实施社会中介服务机构备案机制，认定一批中小企业服务示范机构。具体工作由区委社会工作部、区经济促进局按各自职能负责。

28、深化政企信息互动。完善政府相关职能部门与龙腾企业的信息沟通机制和办公平台，实现300家龙腾企业与政府信息的无缝对接，为企业提供全面的政策资讯、政府业务办理和社会化服务，着力破解政企信息不对称难题，提升政企协作效率。具体工作由区经济促进局负责。

29、提升政府服务水平。区政府向龙腾企业颁发“绿色通行证”，优先为龙腾企业提供“一站式”服务，帮助企业解决实际问题。加强与国家和省有关部门的沟通，优先推荐龙腾企业列入国家、省重点扶持企业名单，积极申报省现代产业500强和自主创新100强企业。优先支持龙腾企业积极承担上级技术改造、招标投标、科技研发、市场开拓、境外投资等重点建设项目。对龙腾企业承担的、需要地方政府资金配套的上级项目，经区政府审批同意，给予一定的配套资金支持。具体工作由区政府各有关职能部门负责。

30、镇（街道）资源的配套支持。各镇（街道）制订优质企业成长工程（龙腾计划）配套政策，在融资担保、项目资源、用地安排、政策导向等方面制定或完善有关政策措施，为本辖区龙腾企业提供全方位的政务服务，优化企业发展环境。具体工作由各镇人民政府（街道办事处）负责。

四、组织领导及监督管理

1、切实加强领导。成立顺德区优质企业成长工程领导小组，由区长任组长，区政府相关职能部门和双管单位、各镇人民政府（街道办事处）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区经济促进局，负责协调和推进龙腾计划各项工作。

2、明确工作职责。实行区、镇（街道）联动机制。区政府及各职能部门根据各自分工，制定可操作的实施方案并组织实施，有关方案报领导小组办公室备案。镇（街道）人民政府认真推荐评估候选企业，对辖区龙腾企业制订具体扶持方案，并做好日常点对点跟踪服务。领导小组各成员单位之间建立情况通报制度，协调并妥善处理龙腾企业遇到的异常情况和问题。

3、实施动态管理。建立龙腾企业成长监测体系和数据库。被纳入龙腾企业名单的企业应按有关规定，向区优质企业成长工程领导小组办公室提供本单位的基础数据、财务信息、生产经营状况等信息，并定期更新。不配合提供相关信息的，不再纳入龙腾企业名单，不享受相关优惠政策。建立竞争淘汰机制，对龙腾企业每两年集中测评一次，按10%左右的比例自然淘汰，同时组织符合条件的企业积极申报，在测评和申报的基础上，区政府确定新的龙腾企业。

五、附则

1、本实施方案由顺德区优质企业成长工程领导小组办公室负责解释。

2、本实施方案自公布之日起实施至2015年12月31日。

附件：顺德区优质企业成长工程重点扶持企业(龙腾企业)评价指标体系及说明

附件：

顺德区优质企业成长工程

重点扶持企业(龙腾企业)评价指标体系及说明

依据《顺德区优质企业成长工程(龙腾计划)实施方案》的指导思想和主要目标，制定顺德区优质企业成长工程重点扶持企业(龙腾企业)评价指标体系。

第一部分 评价目的

　　通过评价指标体系，对参选企业进行科学地评估和筛选，公平、公开、公正地优选300家优质企业作为我区重点扶持企业(龙腾计划依托企业，以下简称“龙腾企业”)。在充分挖掘龙腾企业自身潜能与实力的同时，综合运用各级政府扶持企业发展的各项政策措施，充分整合政府和社会的各类资源，在融资担保、项目资源、技术创新、品牌建设、市场开拓、国际化、环境支持等政策、信息、项目对龙腾企业进行聚集倾斜，破解制约企业发展的瓶颈问题，集中力量巩固扶持一批具有核心竞争力、自主创新能力和具有国际竞争力的行业领军企业，树立标杆榜样效应，引领其他中小企业的发展；支持和扶持在传统支柱产业和新兴重点产业具有领先地位和市场竞争优势的产业集群和企业群体，使其成为支撑区域经济发展的重要动力和技术创新的重要力量。

第二部分 评价原则

　　龙腾企业评价指标体系的设计直接关系到评价